《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布兩年多，地方落實情況一直受到廣泛關(guān)注。國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日發(fā)布了一份名為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進(jìn)程》的報告，是目前對中國城市大氣污染防治情況最全面最細(xì)致的盤點。

中國大氣污染防治工作的目標(biāo)實現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。《大氣污染防治行動計劃》首次明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求到2017年，地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報告覆蓋的74個城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動計劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，設(shè)定了目標(biāo)年相對基準(zhǔn)年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標(biāo)值。2013-2014年數(shù)據(jù)顯示，重點區(qū)域均實現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標(biāo)。但值得注意的是，目前各級政府所設(shè)定的2017年目標(biāo)與國家二級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離，因而國家與各省市政府在未來仍需制定中長期達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略，確保大氣污染防治的最終目標(biāo)得以實現(xiàn)。

國家行動計劃、區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則與城市行動計劃均體現(xiàn)了多污染物多污染源協(xié)同控制的策略，煤、車、油是減排措施的三大核心。2014年全國煤炭消費總量相對2013年下降2.9%，為近15年來首次實現(xiàn)負(fù)增長。

2014年1月-11月，全國共淘汰黃標(biāo)車及老舊車611.34萬輛，提前超額完成全年淘汰600萬輛的任務(wù)。2014年全國按計劃全面供應(yīng)國四車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應(yīng)國五車用汽柴油，以解決長期以來車油不匹配的難題。此外，2014年國家按行業(yè)啟動揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作，城市將治理的重點落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測與修復(fù)(LDAR)的試點。同時，國家層面要求開展工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動計劃中對此提出了要求。

絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新;而北京是首個將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項清單技術(shù)指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。

為了把“國十條”落到實處，環(huán)保部會同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了22項保障性措施，其中以經(jīng)濟(jì)政策與考核辦法為主。截止2014年底，已經(jīng)出臺了19項，這些配套措施為減排政策的落實提供了強(qiáng)有力的保障。中央財政對于大氣污染防治的專項資金支持逐年增加，從2013年50億元專項資金上升到98億元，74個城市各自的大氣污染防治專項資金投入力度也在逐年加大，通過以獎代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，進(jìn)行鍋爐改造、重點行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車等工作。

“國十條”明確將大氣污染防治目標(biāo)納入官員績效考核體系，環(huán)保部每月對空氣質(zhì)量最差和最優(yōu)的城市進(jìn)行排名，治理不利的城市政府則會被約談。這“三座大山”給地方政府帶來的壓力也轉(zhuǎn)化成為落實減排措施的動力。