不久前，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了“寂靜嶺”式的霧霾圍城，PM2.5嚴重爆表。短暫“藍天”后，霧霾今天再度來襲。燃煤污染一直被視為霧霾的最大“元兇”。霧霾治理不好，有人怪清潔煤推廣難。為什么會出現(xiàn)推廣難?而且，光燒清潔煤就夠了嗎?

“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國的真實寫照：我國依賴煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動力”，卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠高于OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家20%左右的平均值。這個數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霧霾問題。

去年，自然資源保護協(xié)會發(fā)布《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》報告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過程和民用源是貢獻最大的污染源，排放量占比接近60%。而煤炭散燒是最為突出的問題。我國的煤炭集中利用度低，世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達到90%以上，而我國煤炭集中利用度不到50%。工業(yè)鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國的20%。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價格低廉，但卻污染嚴重的“煙煤”，且不會裝任何環(huán)保設(shè)施，相當于污染直排。

相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上。但其推廣，并沒有想象中那么順利。以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績慘淡。據(jù)財新網(wǎng)的報道，河北全省2014年的型煤(潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種)推廣任務為200萬噸，實際完成52萬噸，僅完成目標任務的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務目標定為700萬噸，雖然這看起來根本就是不可能完成的任務。

一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。這樣的分析常見諸報道：農(nóng)民認為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。不可否認，農(nóng)民確有對成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產(chǎn)、市場推廣、使用、補貼發(fā)放等涉及多個部門。多頭管理造成兩個后果：

一是各部門“打架”，導致清潔煤推廣做無用功。二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。對供熱企業(yè)來說，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設(shè)備;還要高價購買優(yōu)質(zhì)煤。沒有甜頭可吃，企業(yè)就會“陰奉陽違”。另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問題，但平時地方政府卻對違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見。一來是因為型煤供應能力建設(shè)還不足，出于社會穩(wěn)定考慮，政府不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷售，二來是，新環(huán)保法雖然提高了中國環(huán)保部門執(zhí)法力度，但實施仍會面臨困境，一個供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門有牙齒卻承擔不起環(huán)保責任。

2015年初，自然保護協(xié)會發(fā)布《煤炭消費減量化和清潔利用國際經(jīng)驗》報告，報告選取英國、德國、美國和日本四個典型國家作為案例，介紹四國煤炭消費發(fā)展的不同階段以及采取的措施，為中國煤炭消費控制提供經(jīng)驗。整體上看，四國的煤炭消費發(fā)展有三個特點：一、從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油、天然氣、可再生能源;二、從各行業(yè)分散用煤、消費量增加，到煤炭集中利用度提到，再到發(fā)展替代能源，逐步減量化。三、在減量完成后，發(fā)展清潔技術(shù)，逐步實現(xiàn)低碳、零碳、負碳的技術(shù)升級之路。因此，對中國來說，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員王漢臣認為，“散煤”因其難以集中治理導致單位燃煤治理成本高，應是“以氣代煤”的重點。但現(xiàn)實中，火熱上馬的“煤改氣”項目，改造對象卻從“散煤”轉(zhuǎn)移到了“大電廠”。比如北京定的目標是，到2017年，建設(shè)四大燃氣熱電中心，全面關(guān)停燃煤電廠;天津定的目標是，2015年60%燒煤的發(fā)電廠要達到燒燃氣的標準;河北省也定下了淘汰燃煤鍋爐，提高天然氣供應的目標。但已完成和正在進行中的項目卻受到諸多質(zhì)疑，被指環(huán)境效益不明顯，投資成本卻過高，而且還面臨著天然氣供應能力不足的問題。

事實上，熱電廠“煤改氣”項目是地方政府“目標驅(qū)動”下的投機行為。中國工程院院士曹湘洪指出，由于國家制定了煤炭“減量”目標，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方。 清潔煤推廣作為暫時性的過渡政策，能夠緩解霧霾問題。但現(xiàn)實中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無效”之事，不如放長眼光，分階段制定計劃，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。