《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，我國(guó)各省市相關(guān)部門狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)，取得了積極的成效。但是2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)還是連續(xù)出現(xiàn)多次重污染過程，究其原因，除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)是重要原因。因此大氣污染防治要抓住冬季這一關(guān)鍵時(shí)期，突出原煤散燒這個(gè)重點(diǎn)污染源，大力實(shí)施冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施》，加強(qiáng)科技支撐大氣污染防治工作，指導(dǎo)各地編制民用煤大氣污染物排放清單，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“綜合治理指南”）《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“清單編制指南”），旨在為各地開展民用煤散燒污染治理，以及冬季污染防治提供總體思路、技術(shù)手段和政策建議，建立民用煤大氣污染物排放清單統(tǒng)一規(guī)范的方法工具。

京津冀等北方采暖區(qū)域的民用煤使用量大面廣，而且煤質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致民用煤燃燒的污染物排放量大。燃燒同樣一噸煤，民用爐具排放的大氣污染物可能是擁有高效大氣污染控制措施的燃煤鍋爐的數(shù)倍甚至十幾倍，這些民用爐具往往排放高度低，對(duì)居民生活環(huán)境的影響更加顯著。如今為加強(qiáng)民用煤燃燒污染控制與管理，各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列政策措施，各地應(yīng)用這些措施對(duì)民用煤污染治理做出了努力，也取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、認(rèn)識(shí)、人力等方面的差異，管理辦法千差萬別，其科學(xué)性、適用性、針對(duì)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

本次發(fā)布的“綜合治理指南”按照“科學(xué)性、實(shí)用性、差異性、前瞻性”的原則，提出了我國(guó)民用煤燃燒污染綜合治理的基本思路，即“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”。要求各地在開展民用煤治理前先對(duì)當(dāng)?shù)孛裼妹何廴粳F(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，再依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然資源、社會(huì)發(fā)展情況制定符合各地實(shí)際情況的治理措施，不斷加強(qiáng)民用煤燃燒治理的科技支撐，摸清底數(shù)、科學(xué)施治。優(yōu)質(zhì)煤替換是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的過渡性措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要逐步用電能、天然氣和太陽能等清潔能源替代民用煤。

治理民用煤燃燒大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了管理外，還包括煤炭、爐具、建筑節(jié)能、集中供暖、清潔能源（電、氣等）、經(jīng)濟(jì)承受力等因素。本次發(fā)布的“綜合治理指南”結(jié)合近年的新認(rèn)識(shí)、新技術(shù)、新資源，為各地提供更加全面、適用的民用煤燃燒污染治理技術(shù)及措施庫。為民用煤燃燒治理提供了更多、更有效的煤及其制品的使用選項(xiàng)。這一指南的發(fā)布旨在在吸收各地有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從更高的角度指導(dǎo)各地民用煤燃燒污染控制，推動(dòng)治理工作更加科學(xué)合理，并從機(jī)制上使各地的民用煤使用管理步入有章可循的階段。“綜合治理指南”為各地提供技術(shù)和管理兩個(gè)方面的有效治理手段，對(duì)于改善我國(guó)空氣質(zhì)量，特別是控制北方地區(qū)冬季細(xì)顆粒物污染，將會(huì)起到重要作用。

民用散煤排放屬面源污染，具有量大面廣、環(huán)境影響大的特點(diǎn)，民用煤燃燒源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取及清單編制難度大，目前尚無完整科學(xué)的方法可循，各地民用散煤用量及其大氣污染物排放底數(shù)不清，無法對(duì)其實(shí)施有效的環(huán)境管理?？紤]到各地清單編制工作的技術(shù)基礎(chǔ)與實(shí)際管理需求的差異性，環(huán)境保護(hù)部在《清潔空氣研究計(jì)劃》中將大氣污染源國(guó)家法規(guī)排放清單及減排支撐技術(shù)列入四大主題之一，重點(diǎn)解決大氣污染物排放“底數(shù)不清”問題，并按照“規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)實(shí)用、輕重緩急、循序漸進(jìn)”的原則，提出了構(gòu)建我國(guó)大氣污染物源排放清單編制技術(shù)指南體系的基本思路，“清單編制指南”為這一體系建設(shè)的內(nèi)容之一，是繼PM2.5、PM10、NH3、VOCs以及揚(yáng)塵、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)、生物質(zhì)燃燒源等8項(xiàng)大氣污染物（源）后發(fā)布的又一項(xiàng)排放清單編制技術(shù)指南。

排放清單是識(shí)別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測(cè)結(jié)果和制定減排控制方案的重要基礎(chǔ)，民用散煤污染作為大氣污染控制的重點(diǎn)污染源，“清單編制指南”旨在推動(dòng)各地區(qū)建立民用煤大氣污染物排放清單，與其他污染源排放清單一起構(gòu)成區(qū)域空氣質(zhì)量模擬的數(shù)據(jù)輸入，有助于分析區(qū)域或局地污染特征，制定區(qū)域空氣質(zhì)量改善措施。各地應(yīng)將清單研究與大氣污染防治工作緊密結(jié)合，不斷改進(jìn)、完善清單編制技術(shù)方法，開展實(shí)測(cè)工作，獲取本地化的參數(shù)，補(bǔ)充、更新排放系數(shù)庫，并將這些重要信息、數(shù)據(jù)反饋給環(huán)境保護(hù)部，以便對(duì)相關(guān)的源清單編制技術(shù)指南進(jìn)行適時(shí)修訂。