《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》分別于2016年11月15日、17日獲審議通過。目前，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》尚未面世，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》則已于2016年12月5日公布。2017年，電力行業(yè)依然是治污減排的重點行業(yè)，煤電環(huán)保任務(wù)仍舊艱巨。

規(guī)劃要求“以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制”；煤電行業(yè)要“加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強(qiáng)化露天煤場抑塵措施，有條件的實施封閉改造”。

“十二五”期間，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。然而，生態(tài)環(huán)境依然是我國全面建成小康社會的突出短板。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。

治理生態(tài)環(huán)境，能源領(lǐng)域責(zé)無旁貸。根據(jù)文件規(guī)定，要求增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。

根據(jù)此前國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，到2020年，全國一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（目前已調(diào)整為50億噸以內(nèi)），非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。由此可見，我國對煤炭消費比重的控制力度再次加碼。

煤電作為能源環(huán)境治理最為主要的領(lǐng)域，其節(jié)能減排的任務(wù)清晰而艱巨。按照規(guī)劃，“十三五”期間，要力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時。火電機(jī)組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭下降50%以上。30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時左右。

煤電環(huán)境治理成績顯赫，部分指標(biāo)已達(dá)到深度治理。“十二五”期間，累計關(guān)停小火電機(jī)組超過2800萬千瓦，實施節(jié)能改造約4億千瓦，實施超低排放改造約1.6億千瓦。全國火電機(jī)組平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時（其中煤電平均供電煤耗約318克標(biāo)煤/千瓦時），已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。到2015年，全國脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，單位發(fā)電量的二氧化硫、氮氧化物排放績效已分別降至0.47克/千瓦時、0.43克/千瓦時。全國電力二氧化硫排放量約200萬噸、氫氧化物排放量約180萬噸，較2010年分別減少425萬噸、501萬噸，減排量超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在公布的全國排放總量中占比僅一成左右，但其對應(yīng)的是消費五成煤炭的體量。

作節(jié)能減排先鋒多年，煤電早已不再是排放“排頭兵”。而隨著節(jié)能減排的深入，相關(guān)投入的邊際效益大幅下降。以二氧化硫為例，幾乎全部煤電均已安裝了脫硫裝置（CFB機(jī)組本身具有脫硫能力），在規(guī)劃增加2億千瓦裝機(jī)的情況下，追求二氧化硫排放總量下降50%以上。經(jīng)濟(jì)性與社會收益能否平衡？

當(dāng)前，電力體制改革深入推進(jìn)，煤電被加速推進(jìn)市場。而在L型的經(jīng)濟(jì)走勢中，電力需求已不會再回高速擴(kuò)張，電力市場的競爭可能呈現(xiàn)白熱化。同時，浩浩蕩蕩的煤炭去產(chǎn)能，深刻改變煤炭市場供需關(guān)系，電煤價格大幅反彈。多重因素合圍之下，煤電未來的日子將相當(dāng)艱難。雖然能源轉(zhuǎn)型、能源革命已經(jīng)隆重上路，但我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭的基礎(chǔ)地位短期內(nèi)不會變，煤電在電力消費結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)也不會變。作為我國電力系統(tǒng)穩(wěn)定的中流砥柱，煤電不該也不能有此一遭。