納入計(jì)劃的燃煤工業(yè)窯爐限期整改大氣治理與市民健康休戚相關(guān)，雖然這幾年無錫市在大氣污染防治上出臺了一系列政策措施，但一直缺少一部地方性法規(guī)。國家層面出臺的新“大氣法”、“氣十條”、省級層面的《江蘇省大氣污染防治條例》等是無錫市治理大氣污染的主要法律依據(jù)。雖然無錫此前也出臺了《無錫市大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(簡稱“錫十條”)，但作為一個政策性文件，主要對污染防治工作起指導(dǎo)作用，法律效力等級相對較低。市環(huán)保局人士介紹，盡管去年無錫市PM2.5的年均濃度比2013年下降了29.6%，提前完成了國家下達(dá)的任務(wù)，但大氣環(huán)境持續(xù)改善的壓力依然不小，特別是部分重點(diǎn)治理工作推進(jìn)難度較大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前無錫市燃煤工業(yè)窯爐約有3000臺，數(shù)量較多。大力推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐整治可以有效減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放。但目前實(shí)施的《江蘇省大氣污染防治條例》里沒有提及工業(yè)窯爐，對納入燃煤工業(yè)窯爐整治的排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律后果，‘錫十條’也沒有作明確規(guī)定。鑒于此，燃煤工業(yè)窯爐整治這次被寫入《實(shí)施辦法》。新規(guī)明確，納入整治計(jì)劃的燃煤工業(yè)窯爐，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止使用，或者改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。違反規(guī)定的，由經(jīng)信部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的，報(bào)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。明確了法律責(zé)任和處罰條款，再加上強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管，企業(yè)才不敢‘以身試法’。這是地方性法規(guī)助力環(huán)保執(zhí)法的有力體現(xiàn)。

新規(guī)最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新和實(shí)用。創(chuàng)新主要集中在制度方面，實(shí)用體現(xiàn)于綜合治理。記者注意到，下轉(zhuǎn)第2版>>> 上接第1版>>>在新出臺的《實(shí)施辦法》中，制訂國家重大活動空氣質(zhì)量保障方案、第三方治理及管理、環(huán)保約談、燃煤工業(yè)窯爐整治等內(nèi)容都體現(xiàn)出創(chuàng)新性。 企業(yè)既要埋頭搞生產(chǎn)，又要大力治污，精力不夠怎么辦?《實(shí)施辦法》給出新思路，即鼓勵排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其大氣污染防治設(shè)施或?qū)嵤┪廴局卫?，也就?ldquo;讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。環(huán)保專家認(rèn)為，這種模式旨在推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營。目前國家也在推行這種模式，宜興一些企業(yè)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。這次通過立法，一些好的經(jīng)驗(yàn)、舉措被提煉成制度規(guī)范寫入地方性法規(guī)，也體現(xiàn)了立法的前瞻性。

引人關(guān)注的是，環(huán)保約談也被寫進(jìn)法規(guī)?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定“對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。環(huán)?？己思s談上升到地方法規(guī)層面，就是給一把手“壓擔(dān)子”，從而更有力地推動污染防治工作落地生效。

《實(shí)施辦法》更注重可操作性和執(zhí)行性，如進(jìn)一步明確大氣污染防治政府及相關(guān)部門職責(zé)，將責(zé)任細(xì)化分解到鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。特別對工業(yè)大氣污染防治、揚(yáng)塵污染防治、餐飲生活污染源控制等重點(diǎn)工作，在省條例的基礎(chǔ)上增加了細(xì)化規(guī)定。 針對市民反映強(qiáng)烈的違法露天燒烤，明確規(guī)定由城管部門“沒收燒烤工具和違法所得”，罰款上限也由起草時(shí)規(guī)定的二千元提高到二萬元。對餐飲等生活污染源治理也細(xì)化規(guī)定，明確禁止將油煙直接排入下水管道，如果違反這一規(guī)定，由城管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。以往，餐飲油煙治理是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，餐飲企業(yè)面廣量大，管理上還存在部門職責(zé)分工不明確的問題。明確職責(zé)分工，有助于治理工作更好地落到實(shí)處，形成齊抓共管的合力。