各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

全面推進秸稈綜合利用，是提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。為進一步做好2022年全省秸稈綜合利用工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府部署要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體目標

堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先，突出重點、多措并舉的工作導向，建設(shè)20個以上秸稈綜合利用重點縣、40個以上秸稈綜合利用示范展示基地。引導推動秸稈收儲運體系不斷健全，市場主體逐步壯大，市場運行機制不斷完善，產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模不斷擴大，基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。

二、重點任務

(一)因地制宜，優(yōu)化秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。指導推動各地根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜選擇秸稈利用方式。一是推進肥料化利用，提升耕地質(zhì)量。注重農(nóng)機農(nóng)藝措施相結(jié)合，大力推廣機械細化粉碎還田、快速腐熟還田。鼓勵山區(qū)丘陵地區(qū)試驗推廣秸稈覆蓋等還田技術(shù)，降低成本、提高質(zhì)量。積極研究莖基腐病、根腐病等土傳病害發(fā)生致病致災規(guī)律，切實控制因秸稈還田造成的病蟲危害。二是推進飼料化利用，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。推廣應用生物菌劑、酶制劑、飼草料加工機械，加快秸稈青貯、微貯、黃貯、壓塊、顆粒、膨化等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。三是推進能源化利用，助力節(jié)能減排。配合有關(guān)部門，有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能。引導鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機構(gòu)，在試點基礎(chǔ)上，推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。四是推進原料化利用，培育富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵采用先進工藝，以秸稈、蘆葦?shù)葹樵?，生產(chǎn)非木漿紙、人造板材、可降解農(nóng)膜等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社從事以秸稈為原料的草繩、草簾編織及草編工藝品生產(chǎn)，提高秸稈附加值，促進農(nóng)民增收。五是推進基料化利用，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。在小麥、玉米、棉花等秸稈資源豐富，食用菌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，推廣雙孢菇、草菇、大球蓋菇等種植模式。推廣秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等技術(shù)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是探索尾菜資源化利用方式，改善農(nóng)村環(huán)境。在蔬菜產(chǎn)區(qū)，培育蔬菜秸稈還田專業(yè)化隊伍，積極探索推廣“機器粉碎+生物菌+土壤翻壓+高溫悶棚”等蔬菜秸稈原位還田技術(shù)模式。鼓勵具備條件的地區(qū)積極探索生姜等特色作物秸稈無害化、高值化利用方式，改善農(nóng)村生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入。

(二)突出重點，抓好秸稈利用重點縣建設(shè)。深入推進秸稈利用重點縣建設(shè)，在20個以上縣(市、區(qū))整縣制實施秸稈綜合利用，構(gòu)建有效運行機制模式。一是打造秸稈利用典型模式。統(tǒng)籌考慮秸稈利用潛力、資源稟賦等因素，確定重點縣運行機制模式。在縣域范圍內(nèi)，圍繞秸稈沃土、秸稈產(chǎn)業(yè)化、秸稈能源化利用、秸稈全量利用、秸稈與蘆葦?shù)葟U棄物協(xié)同利用等方向進行創(chuàng)新實踐、跟蹤評價，打造一批秸稈綜合利用典型模式。二是培育秸稈收儲市場化主體。建設(shè)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化收儲組織、村有固定秸稈收儲網(wǎng)點的收儲運體系，推進秸稈收儲運專業(yè)化、市場化、社會化。培育設(shè)備適用、技術(shù)先進的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體。三是開展秸稈利用技術(shù)集成創(chuàng)新和成果展示。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)作物秸稈綜合利用情況，深入總結(jié)凝練糧食、瓜菜等不同作物秸稈(尾菜)利用技術(shù)路線和技術(shù)模式，有針對性地開展技術(shù)研究攻關(guān)和集成創(chuàng)新，著力突破制約秸稈綜合利用的技術(shù)瓶頸和短板。每個重點縣都要總結(jié)1-2種作物秸稈綜合利用技術(shù)路線。同時，根據(jù)《秸稈綜合利用技術(shù)目錄(2021)》(農(nóng)辦科〔2021〕28號)，選擇適宜當?shù)氐募夹g(shù)成果，開展宣傳培訓和示范推廣。每個重點縣選擇基礎(chǔ)條件好的地塊(企業(yè)或主體)，建設(shè)2個以上秸稈綜合利用展示基地，示范秸稈利用新技術(shù)新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式，統(tǒng)一豎立“全國秸稈綜合利用示范展示基地”標牌。四是開展還田效果監(jiān)測與評價。對主要種植農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進行監(jiān)測測算，為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)調(diào)查核算提供基礎(chǔ)支撐。在還田比例超過40%以上的重點縣，結(jié)合主要種植模式，要布設(shè)秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測點位，開展秸稈還田效果監(jiān)測與評價。

(三)建用結(jié)合，完善秸稈資源臺賬。嚴格落實秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標準和方法，認真調(diào)查、統(tǒng)計、分析秸稈資源數(shù)據(jù)，進一步摸清底數(shù)，掌握實際情況，為各級黨委、政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支撐。一是及時準確采集數(shù)據(jù)。以縣為單元，嚴格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，扎實推進農(nóng)作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集，在規(guī)定時限內(nèi)通過“農(nóng)作物秸稈資源臺賬子系統(tǒng)”完成2021年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)報送。二是認真開展數(shù)據(jù)核查。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式，對農(nóng)作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)真實性進行逐級核驗。對于核驗中發(fā)現(xiàn)的問題，督促責任單位及時整改，確保臺賬數(shù)據(jù)科學準確。三是充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)。加強對秸稈產(chǎn)生與利用數(shù)據(jù)的挖掘，推動多角度、多維度的數(shù)據(jù)展示和分析應用，在耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)面源污染防控等政府宏觀決策過程中，充分發(fā)揮好秸稈臺賬數(shù)據(jù)的重要作用。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把農(nóng)作物秸稈綜合利用作為推動農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的重要舉措，擺上重要議程，緊緊圍繞完成今年目標任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務機制，整合利用相關(guān)資源，指導推動本地秸稈綜合利用工作。要按照年度任務安排，結(jié)合本地實際，編制本級并指導所轄各縣(市、區(qū))編制年度秸稈綜合利用實施方案，明確工作目標、具體任務、保障措施等，切實抓好組織實施。重點縣(市、區(qū))的實施方案，要報經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復后組織實施，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳備案。

(二)強化指導服務。要圍繞加快推進秸稈綜合利用，根據(jù)需要和可能，指導各地建立農(nóng)作物秸稈從收到用全鏈條利用模式，確定主推技術(shù)和技術(shù)路線。要加強技術(shù)運用和技術(shù)推廣過程中的指導和服務，并依托基層農(nóng)技推廣體系和示范展示基地等，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，示范指導普及應用，不斷提高技術(shù)規(guī)范應用水平。省里將成立秸稈綜合利用專家指導組，為秸稈綜合利用政策制定、任務落實提供決策咨詢服務，對年度任務實施提供技術(shù)指導，對遇到的技術(shù)難題開展調(diào)研攻關(guān)。各市和重點縣也要成立相應組織，并依托基層農(nóng)技推廣體系，強化精準指導和技術(shù)服務，加快推動技術(shù)集成、示范推廣和普及應用。

(三)強化宣傳引導。善于總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，大力推廣典型模式和創(chuàng)新機制，樹立發(fā)展標桿。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)站、微信、微短視頻等新媒體，多角度、全方位進行宣傳推廣，講好秸稈綜合利用故事，大力營造全社會關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。分層次、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，強化示范引領(lǐng)，推動提升各地秸稈綜合利用水平。

(四)強化績效管理。要進一步優(yōu)化完善工作績效評價機制，在強化日常督導、實地核查等工作基礎(chǔ)上，各市要以重點縣建設(shè)為主，兼顧面上工作，對縣級工作開展績效評價。在各市自評基礎(chǔ)上，省廳于年底前組織對各市整體工作情況進行績效評價，評價結(jié)果以適當形式公布。

各市組織實施農(nóng)作物秸稈綜合利用情況，請于11月15日前，報送省廳科教處。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月9日