為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上重要講話精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，促進(jìn)秸稈資源高效循環(huán)利用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，特制定如下方案。

一、編制背景

(一)省情概況

全省面積39.41萬(wàn)平方千米，屬于山地高原地貌，地勢(shì)西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級(jí)下降，平均海拔2000米。山地占全省總面積的84%。氣候?qū)儆趤啛釒Ц咴撅L(fēng)型，立體氣候特點(diǎn)顯著，大部分地區(qū)年降水量在1000mm以上。截至2019年，全省總?cè)丝?858.3萬(wàn)人。

耕地面積607.21萬(wàn)公頃，實(shí)際常用耕地面積僅458.85萬(wàn)公頃，人均耕地約0.1公頃(1.5畝)。

(二)基礎(chǔ)與潛力

1.農(nóng)作物秸稈資源量

2020年，全省秸稈產(chǎn)生量1944.48萬(wàn)噸，可收集量1699.44萬(wàn)噸，占產(chǎn)生量的87.40%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖1。

其中：玉米秸稈901.83萬(wàn)噸，占可收集量的53.07%;水稻秸稈294.30萬(wàn)噸，占可收集量的17.32%;甘蔗秸稈126.72萬(wàn)噸，占可收集量的7.46%;油菜秸稈90.62萬(wàn)噸，占可收集量的5.33%;小麥秸稈78.69萬(wàn)噸，占可收集量的4.63%;木薯秸稈37.83萬(wàn)噸，馬鈴薯秸稈35.50萬(wàn)噸，大豆秸稈33.44萬(wàn)噸，甘薯秸稈10.12萬(wàn)噸，花生秸稈9.92萬(wàn)噸，共占可收集量的7.46%;煙稈等其他作物秸稈80.46萬(wàn)噸，占可收集量的4.73%。曲靖市秸稈可收集量最多，為254.30萬(wàn)噸，占全省總量的14.96%，其次是紅河哈尼族彝族自治州、昭通市，分別為204.83萬(wàn)噸和152.42萬(wàn)噸，占全省總量的12.05%和8.97%。

玉米秸稈可收集量曲靖市最多，為148.70萬(wàn)噸，占全省總量的16.49%，其次是紅河州與文山壯族苗族自治州，分別為109.92萬(wàn)噸和87.28萬(wàn)噸，占全省總量的12.19%和9.69%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖2。

水稻秸稈可收集量紅河州最多，為39.04萬(wàn)噸，占全省總量的13.27%，其次是文山州與楚雄彝族自治州，分別為30.78萬(wàn)噸和29.83萬(wàn)噸，占全省總量的10.46%和10.13%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖3。

小麥秸稈可收集量曲靖市最多，為13.69萬(wàn)噸，占全省總量的17.39%，其次是楚雄州與保山市，分別為11.00萬(wàn)噸和8.20萬(wàn)噸，占全省總量的13.97%和10.42%。西雙版納傣族自治州的小麥秸稈可收計(jì)量為0。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖4。

甘蔗秸稈可收集量臨滄市最多，為44.08萬(wàn)噸，占全省總量的34.79%，其次是紅河州與德宏傣族景頗族自治州，分別為23.66萬(wàn)噸和20.28萬(wàn)噸，占全省總量的18.67%和16%。曲靖市、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州的甘蔗秸稈可收集量為0。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖5。

薯類(lèi)(馬鈴薯、甘薯、木薯)秸稈可收集量紅河州最多，為38.83萬(wàn)噸，占全省總量的46.53%，其次是昭通市與曲靖市，分別為16.65萬(wàn)噸和5.46萬(wàn)噸，占全省總量的19.95%和6.54%。西雙版納州的可收計(jì)量為0。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖6。

大豆秸稈可收集量曲靖市最多，為7.33萬(wàn)噸，占全省總量的21.93%，其次是昭通市與文山州，分別為4.77萬(wàn)噸和4.53萬(wàn)噸，占全省總量的14.26%和13.55%。全省各州(市)分布情況詳見(jiàn)圖7。

2.農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

(1)農(nóng)作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

2019年和2020年，在17個(gè)縣(市)進(jìn)行農(nóng)作物秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，安排中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金7714萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金346萬(wàn)元，開(kāi)展秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化示范，建設(shè)秸稈加工配套設(shè)施設(shè)備，并推動(dòng)宣傳培訓(xùn)等工作。

(2)秸稈“五化”利用情況

全省秸稈綜合利用率從2015年的69.19%上升到2020年的89.97%，秸稈“五化”利用水平均得到了顯著提高。其中，利用量最多的是秸稈肥料化，發(fā)展最快的是秸稈飼料化。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我省秸稈綜合利用體系已初步形成。

2020年全省秸稈綜合利用量1528.95萬(wàn)噸。其中：肥料化利用737.82萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的48.26%;飼料化利用657.72萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的43.02%;燃料化利用70.71萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的4.62%;基料化利用17.18萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的1.12%;原料化利用45.53萬(wàn)噸，占秸稈綜合利用量的2.98%。

(3)各州、市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生利用情況

(三)存在的問(wèn)題

1.技術(shù)研發(fā)不充分

秸稈快速還田相關(guān)配套技術(shù)和機(jī)具不夠，如缺乏秸稈還田快速腐熟技術(shù)、快速腐熟劑、山區(qū)(山地)小型秸稈還田粉碎機(jī)械等;秸稈固化、碳化生產(chǎn)設(shè)備配套低、能耗高，缺乏高效的固化、炭化設(shè)備和技術(shù);秸稈采集成本高，飼料化利用仍有提升空間;秸稈清潔制漿技術(shù)，先進(jìn)秸稈收集處理機(jī)械設(shè)備特別是適合山區(qū)小農(nóng)田的秸稈收集打捆機(jī)械缺乏;秸稈乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、秸稈育苗基料化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破還不夠。同時(shí)全省秸稈綜合利用研發(fā)平臺(tái)尚未建立，專業(yè)從事秸稈綜合利用研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)少，且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，自主創(chuàng)新不夠，未成立專門(mén)的研發(fā)中心，這些都進(jìn)一步制約著我省秸稈綜合利用技術(shù)突破。

2.收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善

雖然我省近年來(lái)不斷探索創(chuàng)新秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制，涌現(xiàn)出了一批有效模式，但整體而言，秸稈收集難，運(yùn)輸難、儲(chǔ)存難等問(wèn)題并未得到根本解決，全省仍未建立起一套完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善。秸稈分布散、收集半徑大，給運(yùn)輸帶來(lái)困難，增加收集成本;收儲(chǔ)點(diǎn)少，未形成區(qū)域性收儲(chǔ)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)或?qū)：辖?jīng)濟(jì)組織在建設(shè)收儲(chǔ)點(diǎn)時(shí)，土地租金高或土地指標(biāo)缺等因素造成收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)難;儲(chǔ)存困難，秸稈體積大，易燃、易濕、易腐，儲(chǔ)存成本高，難以長(zhǎng)久儲(chǔ)存;企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間未形成有效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，造成秸稈收集過(guò)程中企業(yè)收集成本高，而農(nóng)戶出售積極性卻低的局面。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡

由于受地域經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、文化生活、認(rèn)識(shí)水平限制，我省秸稈綜合利用地區(qū)發(fā)展不平衡，昆明、曲靖、玉溪等地區(qū)秸稈綜合利用率較高，技術(shù)設(shè)備相對(duì)先進(jìn)，利用方式多元，而偏遠(yuǎn)地區(qū)秸稈綜合利用率相對(duì)較低，技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，利用方式較單一。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持秸稈農(nóng)用為主，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以制度創(chuàng)設(shè)為保障，全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，強(qiáng)化秸稈利用重點(diǎn)縣建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高秸稈綜合利用水平，著力促進(jìn)我省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，釋放生態(tài)紅利，帶動(dòng)農(nóng)民增收，助推資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，積極運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和財(cái)稅金融政策，建立和完善促進(jìn)秸稈綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，加大引導(dǎo)和扶持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與因地制宜。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式，推動(dòng)形成以不同秸稈資源轉(zhuǎn)化途徑為特點(diǎn)的、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的秸稈綜合利用空間布局。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。發(fā)揮制度創(chuàng)新對(duì)秸稈綜合利用的促進(jìn)作用，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及，推動(dòng)形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與多元利用。統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。選擇重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展秸稈綜合利用全域試點(diǎn)示范;選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)秸稈綜合利用特色示范工程，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)

“十四五”期間，農(nóng)作物秸稈基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，解決農(nóng)作物秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。力爭(zhēng)到2025年在全省建立較完善的農(nóng)作物秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上。通過(guò)試點(diǎn)示范，培育和扶持農(nóng)作物秸稈利用市場(chǎng)主體，在整縣推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目縣建設(shè)起較為完善的農(nóng)作物秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工體系;大力提高農(nóng)作物秸稈能源化利用、基料化利用、原料化利用能力，打造一批全量化利用典型樣板。

三、實(shí)施內(nèi)容

(一)主要任務(wù)

1.聚焦耕地保育和土壤碳匯，提升秸稈科學(xué)還田水平

以保障糧食安全為目標(biāo)，提升耕地質(zhì)量，增加耕地土壤碳庫(kù)容量，增強(qiáng)農(nóng)田固碳能力。立足全省秸稈資源種類(lèi)和資源分布特點(diǎn)，在做好傳統(tǒng)高茬收割、秸稈覆蓋、堆漚還田等技術(shù)模式的基礎(chǔ)上，大力推廣秸稈生物炭還田改土技術(shù)，在壩區(qū)推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田，在山區(qū)半山區(qū)積極推廣秸稈快速腐熟還田等秸稈肥料利用新方式的普及應(yīng)用，提升耕地地力水平。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，以實(shí)施玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，制訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推廣秸稈—牲畜養(yǎng)殖—能源化利用—沼肥還田、秸稈—沼氣—沼肥還田等循環(huán)利用，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機(jī)耦合模式，推動(dòng)區(qū)域秸稈全量利用。

2.聚焦農(nóng)村用能變革和減排降碳，提振秸稈清潔能源利用能力

立足于各地秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施，積極推廣秸稈熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，因地制宜推進(jìn)煙稈烤煙低碳模式，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。建設(shè)秸稈沼氣工程，發(fā)展適度規(guī)模集中供氣，擴(kuò)大散戶用氣，推廣秸稈—家畜養(yǎng)殖—沼氣工程—沼氣集中供氣，秸稈—沼氣工程—沼渣—高效肥料—特色種植，秸稈—沼氣工程—沼液—果蔬灌溉等循環(huán)利用模式，提高當(dāng)?shù)亟斩捓寐屎颓鍧嵞茉词褂寐?。加大高寒山區(qū)高效清潔供暖技術(shù)和裝備研發(fā)的支持力度，降低運(yùn)行成本，提升裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

3.聚焦低碳養(yǎng)殖和生態(tài)循環(huán)，提高秸稈飼用轉(zhuǎn)化效率

順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，以草食畜牧業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)秸稈資源高效利用。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和小區(qū)、飼草料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料或優(yōu)質(zhì)粗飼料，促進(jìn)秸稈飼料規(guī)?；谩Ｔ诩Z食主產(chǎn)區(qū)和牛羊主產(chǎn)區(qū)積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，大力推廣秸稈青黃貯、微貯、堿/氨化、膨化、壓塊等飼料化利用技術(shù)，發(fā)展秸稈飼料精深加工，發(fā)展秸稈精飼料，促進(jìn)秸稈飼料化高效利用，進(jìn)一步提升秸稈在種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)中的紐帶作用。

4.聚焦食用菌業(yè)和綠色生態(tài)，強(qiáng)化秸稈基料功能作用

引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)?；a(chǎn)，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)油菜秸稈食用菌基料化應(yīng)用，促進(jìn)油菜秸稈綜合利用。大力推廣以秸稈資源為基料的食用菌生產(chǎn)，在平壩區(qū)積極發(fā)展秸稈育苗基質(zhì)、蔬菜花木栽培基質(zhì)等新型基料化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展秸稈食用菌栽培規(guī)?；痉?，培育一批秸稈育苗、蔬菜花木栽培基質(zhì)企業(yè)、專合社，促進(jìn)秸稈基料產(chǎn)業(yè)多元化和前沿化發(fā)展。利用生化處理技術(shù)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)，滿足集約化育苗、無(wú)土栽培和土壤改良的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

5.聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)秸稈原料化利用

通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。在適宜地區(qū)以麥秸等為原料，改造傳統(tǒng)造紙企業(yè)，積極發(fā)展秸稈造紙，積極發(fā)展秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等秸稈環(huán)保產(chǎn)品，減少塑料地膜和容器對(duì)土壤的污染。結(jié)合家居產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展秸稈輕體板、輕型墻體隔板、粘土磚、蜂窩芯復(fù)合輕質(zhì)板等。在丘陵山區(qū)，結(jié)合旅游業(yè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作和企業(yè)進(jìn)行秸稈工藝品編織。此外，圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的木糖醇、降解膜、復(fù)合材料等產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)作物秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

6.聚焦全鏈條培育和產(chǎn)業(yè)賦能，提升秸稈利用市場(chǎng)化水平

完善秸稈離田收儲(chǔ)體系：根據(jù)秸稈綜合利用實(shí)際區(qū)域分布情況，鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，促進(jìn)秸稈應(yīng)收盡收;鼓勵(lì)有條件企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理布局建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心，支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)建立秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，建設(shè)形成完備的“收儲(chǔ)中心+收儲(chǔ)點(diǎn)”二級(jí)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò);扶持企業(yè)、專合組織等服務(wù)組織采取田間粉碎、打捆、打包等方式田間預(yù)處理秸稈，發(fā)動(dòng)多種交通工具，采取企業(yè)、專合社直接運(yùn)輸農(nóng)戶自行運(yùn)輸預(yù)處理秸稈到收儲(chǔ)點(diǎn)(中心)，形成企業(yè)、專合社、農(nóng)戶三級(jí)秸稈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制。大力推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基肥等高值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。

7.聚焦臺(tái)賬建設(shè)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提升秸稈資源高效管理利用水平

完善秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與挖掘，充分發(fā)揮臺(tái)賬數(shù)據(jù)在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、減碳核算、考核評(píng)價(jià)等方面的重要作用。開(kāi)展秸稈還田離田全生命周期的生態(tài)效應(yīng)、減排固碳等方面的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，逐步形成覆蓋全省的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)化秸稈綜合利用技術(shù)模式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳提供有效數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

(二)重點(diǎn)工程

1.秸稈肥料化利用提質(zhì)工程

一是秸稈機(jī)械化粉碎還田。在水稻、小麥、油菜主產(chǎn)區(qū)，以企業(yè)、專合社、種植大戶為依托，建設(shè)秸稈機(jī)械化粉碎還田示范基地，推廣小麥、水稻、油菜粉碎還田技術(shù)。扶持購(gòu)置秸稈粉碎機(jī)械、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地等配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼機(jī)械化還田作業(yè)。二是秸稈覆蓋還田。在水稻—蔬菜(食用菌)、水稻—油菜、水稻—小麥、果樹(shù)等種植主產(chǎn)區(qū)，推廣秸稈覆蓋還田技術(shù)，建設(shè)秸稈覆蓋還田示范基地。重點(diǎn)采用秸稈就地或異地覆蓋農(nóng)地，用于蔬菜、水稻、油菜、小麥、果樹(shù)生產(chǎn)。三是秸稈快腐還田。在水稻—水稻、水稻—小麥、水稻—油菜主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)用秸稈快速腐熟技術(shù)，及時(shí)將秸稈快速還田，然后進(jìn)行下季作物種植。四是秸稈商品有機(jī)肥加工。建設(shè)秸稈商品有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展秸稈商品有機(jī)肥精深加工，促進(jìn)秸稈肥料化高效利用。重點(diǎn)支持秸稈有機(jī)肥工廠化設(shè)備購(gòu)置、生物菌種引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)地建設(shè)，推廣工廠化秸稈綜合腐熟技術(shù)、生物有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)。到2025年，全省力爭(zhēng)建設(shè)秸稈機(jī)械粉碎還田示范基地12個(gè)，全省推廣秸稈機(jī)械化覆蓋、粉碎還田技術(shù)1800萬(wàn)畝，其中推廣秸稈粉碎還田技術(shù)800萬(wàn)畝;推廣秸稈快腐還田面積300萬(wàn)畝。

2.秸稈燃料化利用增效工程

秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料。扶持現(xiàn)有生物質(zhì)固體成型燃料更新設(shè)備、改造技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)，鼓勵(lì)新的企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導(dǎo)鼓勵(lì)工礦企業(yè)結(jié)合鍋爐改造使用生物質(zhì)固體成型燃料。到2025年，在玉米、油菜、烤煙秸稈豐富地區(qū)重點(diǎn)推廣生物質(zhì)固體成型燃料生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。

3.秸稈飼料化利用優(yōu)質(zhì)工程

一是秸稈養(yǎng)畜配套技術(shù)示范建設(shè)。重點(diǎn)圍繞交通便捷、秸稈飼料數(shù)量多、草食畜基礎(chǔ)好、養(yǎng)殖戶積極性高的地方，建立養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖示范村，開(kāi)展秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推廣秸稈青貯、氨化技術(shù)，通過(guò)扶持規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)揮較好的秸稈養(yǎng)畜效果。每個(gè)秸稈養(yǎng)畜示范點(diǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)配置相應(yīng)的秸稈切碎機(jī)、揉碎機(jī)械，保證秸稈飼料加工處理全部實(shí)行機(jī)械化。二是秸稈飼料加工體系建設(shè)。引進(jìn)適宜云南的秸稈收割機(jī)、切碎機(jī)、揉碎機(jī)、包膜青貯機(jī)和秸稈飼料制粒壓塊機(jī)組。在滇東北、滇東南牛羊秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)，選擇條件較好的地方配置秸稈飼料制粒壓塊機(jī)組，對(duì)秸稈飼料進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，逐步并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在滇中、滇西北牛羊秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)飼草資源較多的地方，配置捆扎包膜青貯機(jī)青貯保存飼草。三是在昆明市、曲靖市、大理州、紅河州、臨滄市、保山市、文山州等8個(gè)州(市)重點(diǎn)扶持建設(shè)年產(chǎn)萬(wàn)噸以上的秸稈飼料加工廠企業(yè)。

4.秸稈基料化利用栽培工程

一是秸稈食用菌栽培示范。在全省食用菌主產(chǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)食用菌生產(chǎn)企業(yè)、專合社、種植大戶開(kāi)展秸稈食用菌基料化制作，推廣利用秸稈作基料栽培食用菌技術(shù)，開(kāi)展秸稈食用菌工廠化生產(chǎn)示范，促進(jìn)秸稈食用菌基料化利用。二是秸稈栽培基質(zhì)生產(chǎn)。加大對(duì)專業(yè)秸稈基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織開(kāi)展秸稈育苗基質(zhì)、秸稈蔬菜花木栽培基質(zhì)研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)秸稈基質(zhì)基料化利用，滿足我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)需求。

5.秸稈原料化利用拓展工程

一是秸稈生產(chǎn)板材。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，扶持原有秸稈板材生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，在秸稈豐富區(qū)域鼓勵(lì)適度發(fā)展秸稈新型板材加工產(chǎn)業(yè)。二是秸稈造紙。鼓勵(lì)現(xiàn)有造紙企業(yè)通過(guò)技術(shù)和設(shè)備升級(jí)改造，拓展發(fā)展秸稈造紙，扶持有條件地區(qū)合理建設(shè)秸稈造紙廠，積極推進(jìn)秸稈造紙業(yè)發(fā)展。三是秸稈生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，秸稈資源豐富區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展秸稈餐具、秸稈蔬菜花木栽培容器、秸稈地膜等秸稈環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)我省秸稈資源前沿化利用。

6.秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)轉(zhuǎn)承工程

大力培育秸稈收集專業(yè)合作社等專業(yè)秸稈收集組織，建立完善秸稈收集服務(wù)組織體系;扶持規(guī)模化企業(yè)、專業(yè)合作組織建立秸稈收儲(chǔ)中心或收儲(chǔ)點(diǎn)，支持購(gòu)置撿拾打捆機(jī)、切碎機(jī)、小型運(yùn)輸機(jī)械等機(jī)械設(shè)備，推廣村級(jí)秸稈初級(jí)壓縮處理，建設(shè)收儲(chǔ)運(yùn)示范基地，開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)示范。

7.關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)支撐工程

組織產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聚集科技人才，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，協(xié)同開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)秸稈綜合利用科技支撐能力。探索建立全省秸稈資源數(shù)據(jù)庫(kù)、資源適宜性評(píng)價(jià)體系，建立健全我省秸稈資源綜合利用評(píng)價(jià)模型，科學(xué)合理指導(dǎo)我省秸稈資源綜合利用。圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)實(shí)施秸稈資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和秸稈綜合利用設(shè)備裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)研發(fā)秸稈快速腐熟劑、快速腐熟還田、機(jī)械化粉碎還田、飼料精深加工、清潔造紙漿、蔬菜花木育苗栽培基質(zhì)生產(chǎn)、新型板材、地膜生產(chǎn)、栽培容器制造、固體成型燃料等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備、秸稈飼料加工機(jī)械、秸稈能源化利用裝備、秸稈原料化利用設(shè)備等秸稈綜合利用裝備引進(jìn)、研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，分區(qū)分類(lèi)建立秸稈綜合利用技術(shù)體系。到2025年，形成完善的全省秸稈資源數(shù)據(jù)庫(kù)，力爭(zhēng)建立秸稈綜合利用技術(shù)規(guī)范8套，支持秸稈綜合利用裝備企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，進(jìn)一步完善秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的行動(dòng)推進(jìn)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)、推進(jìn)行動(dòng)落實(shí);重點(diǎn)縣成立方案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行動(dòng)實(shí)施的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的工作機(jī)制。各地按照本方案編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)工作職責(zé)。研究制定目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行秸稈綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，明確分工、責(zé)任到人，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與的工作格局。

(二)加強(qiáng)政策扶持

落實(shí)好現(xiàn)有關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用工作的要求，統(tǒng)籌利用各類(lèi)涉農(nóng)政策，建立秸稈利用生態(tài)補(bǔ)償制度，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善政策措施體系，落實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施，落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、用地、用電、運(yùn)輸“綠色通道”等政策措施。在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，統(tǒng)籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用工作。加大秸稈有機(jī)肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補(bǔ)貼力度，加大秸稈收儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)及項(xiàng)目的支持力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具累加補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家支持秸稈綜合利用的投融資政策，建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)投資，積極引進(jìn)外資，切實(shí)促進(jìn)秸稈綜合利用。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為秸稈收儲(chǔ)和加工利用企業(yè)提供金融信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，永久性占用農(nóng)用地的，按建設(shè)用地依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。

(三)健全工作機(jī)制

建立健全秸稈資源評(píng)估、綜合利用的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)秸稈綜合利用企業(yè)與秸稈收集專合社的指導(dǎo)，保證秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系正常有序運(yùn)行。各地要強(qiáng)化秸稈禁燒和利用意識(shí)，定期組織相關(guān)部門(mén)管理人員、企業(yè)管理人員、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)大戶、合作社社員等開(kāi)展培訓(xùn)，加大秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，提高技術(shù)普及率。各地要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)，現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范培訓(xùn)，大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)能力。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展秸稈利用和禁燒的專題系列報(bào)告，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)以及露天焚燒的危害性。采取發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等多種形式，面向基層，貼近農(nóng)民，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，逐步提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺(jué)性。