為更好推動(dòng)“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保供，根據(jù)國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

(一)主要成績(jī)。

1.能源保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2020年，全省能源消費(fèi)總量2.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)1.31億噸、石油及制品消費(fèi)3900萬(wàn)噸、天然氣消費(fèi)143億立方米、全社會(huì)用電量4830億千瓦時(shí)。“十三五”期間，全省境內(nèi)電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)23.5%，基本形成東西互供、南北互通的電網(wǎng)主網(wǎng)架。液化天然氣(LNG)接收能力增長(zhǎng)200%，累計(jì)建成天然氣管道增長(zhǎng)98.6%，形成“八氣源、網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通”的發(fā)展格局;全省原油一次生產(chǎn)加工能力增長(zhǎng)64.5%，石油儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)模增長(zhǎng)90%，成品油總庫(kù)容增長(zhǎng)101%，成品油長(zhǎng)輸管道總長(zhǎng)增長(zhǎng)53.1%，成品油主線“兩縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)基本成型。

2.清潔化水平明顯提升。“十三五”期間，全省煤炭消費(fèi)占比從52.4%降至40.1%，天然氣消費(fèi)占比從4.9%提高至7.4%，非化石能源消費(fèi)占比從16%提高至18.3%。清潔能源發(fā)電裝機(jī)5280萬(wàn)千瓦、占比52.1%，提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，其中光伏裝機(jī)1517萬(wàn)千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)36.1%，高于全國(guó)平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。全省大型燃煤機(jī)組和地方燃煤熱電機(jī)組超低排放改造全部完成，燃煤鍋(窯)爐淘汰改造超額完成。全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)96%，清潔能源化公交車、出租車使用比例達(dá)80%。

3.能源利用效率穩(wěn)步提高。2020年，單位GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元(按2015年價(jià)格，下同)，完成國(guó)家考核任務(wù)。單位GDP電耗為808千瓦時(shí)/萬(wàn)元，較2015年下降6.7%。電網(wǎng)綜合線損率為3.71%，低于全國(guó)平均水平1.91個(gè)百分點(diǎn)。全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的36項(xiàng)主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電(熱電)、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

4.重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。“十三五”期間，建成投產(chǎn)三門核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風(fēng)電、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電、甬臺(tái)溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開(kāi)工建設(shè)三澳核電一期，長(zhǎng)龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂(lè)清電廠三期等項(xiàng)目。累計(jì)完成重大能源項(xiàng)目投資3660億元。

5.技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。“十三五”期間，燃煤機(jī)組污染物超低排放關(guān)鍵技術(shù)獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng);建成全球首臺(tái)應(yīng)用AP1000三代核電技術(shù)的核電站。跨海輸變電聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得重大突破，舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程海底電纜設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造達(dá)到世界領(lǐng)先水平。形成完整的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)和產(chǎn)量均全國(guó)領(lǐng)先。多個(gè)地區(qū)形成一定規(guī)模的氫能產(chǎn)業(yè)集群。潮流能發(fā)電利用取得突破。

6.能源改革創(chuàng)新走在前列。“十三五”期間，電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，開(kāi)放售電市場(chǎng)交易，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)省級(jí)天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口，加快推進(jìn)管銷分離、管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。能源資源市場(chǎng)化改革全國(guó)領(lǐng)先，率先開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。全面推行區(qū)域能評(píng)改革。積極推進(jìn)石油領(lǐng)域改革，首創(chuàng)保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，與上海期貨交易所合作探索“期現(xiàn)結(jié)合”模式，積極探索綜合供能服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。

7.能源惠民利民成效顯著。“十三五”期間，累計(jì)10次降低一般工商業(yè)電價(jià)，3次降低大工業(yè)電價(jià);2020年全省電力用戶實(shí)際最終到戶平均電價(jià)為0.6590元/千瓦時(shí)，較2015年下降11.8%。通過(guò)輸配氣價(jià)改革等措施，合理確定配氣價(jià)格，累計(jì)降低企業(yè)用氣成本48億元以上。燃煤機(jī)組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐、充電樁建設(shè)、百萬(wàn)屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等能源相關(guān)工作連續(xù)4年列入省政府十方面民生實(shí)事工程。累計(jì)完成淘汰改造35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋(窯)爐46249臺(tái);累計(jì)建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬(wàn)個(gè)以上，家庭屋頂光伏185.8萬(wàn)千瓦、安裝50萬(wàn)戶以上，綜合供能服務(wù)站704座。

同時(shí)也清醒地看到：現(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力還不能充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)能源需求，部分區(qū)域、部分時(shí)段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大;原有能源體制機(jī)制障礙還未有效打破，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣和應(yīng)用不快;能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯。

(二)面臨形勢(shì)。

1.面臨能源安全保供的新挑戰(zhàn)。立足我省能源資源稟賦，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展核電和可再生能源是關(guān)鍵，擴(kuò)大天然氣利用是過(guò)渡選擇。由于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目落地難，核電建設(shè)周期長(zhǎng)且存在鄰避效應(yīng)，新型電力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機(jī)沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應(yīng)的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時(shí)段性供應(yīng)緊張的矛盾將延續(xù)并加重。

2.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國(guó)家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期，在國(guó)家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費(fèi)基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家控煤政策空間不大，勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安全產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。

3.面臨用能成本上升的新挑戰(zhàn)。受國(guó)家可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，海上風(fēng)電需要地方財(cái)政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統(tǒng)，需要建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)、智能的電力配套設(shè)施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢(shì)和降低企業(yè)用能成本等宏觀政策導(dǎo)向，與社會(huì)對(duì)終端用能價(jià)格只降不增的期望有較大差距。

4.面臨構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新機(jī)遇。全球能源格局正在深度調(diào)整，生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家正在積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，支持我省依托中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，做好煤炭、石油、天然氣等能源進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)和交易，在全球范圍配置能源資源。

5.面臨數(shù)字化改革帶來(lái)的新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我省以數(shù)字化改革撬動(dòng)全面深化改革，引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運(yùn)行協(xié)同水平，破解能源要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時(shí)空損耗難題，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)精準(zhǔn)的能源安全保供。

6.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇。電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、第四代核電等技術(shù)不斷突破，帶來(lái)能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)能源系統(tǒng)發(fā)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，為全省能源發(fā)展提供新動(dòng)力。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，堅(jiān)守能源安全保供底線，以數(shù)字化改革引領(lǐng)推動(dòng)能源治理變革，推動(dòng)能源綠色低碳變革，優(yōu)化能耗“雙控”制度和措施，搶占能源科技制高點(diǎn)，高水平建成國(guó)家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造美麗中國(guó)先行示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)實(shí)支撐。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持保障優(yōu)先、安全發(fā)展。強(qiáng)化底線思維，用好省內(nèi)省外資源和市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，通過(guò)“強(qiáng)非化、擴(kuò)氣電、穩(wěn)煤電、增外電”做好以電力供應(yīng)為重點(diǎn)的能源保障，打造穩(wěn)定安全的現(xiàn)代能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。

2.堅(jiān)持清潔高效、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全社會(huì)能效提升。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動(dòng)力，以智慧互聯(lián)為方向，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)科技同能源經(jīng)濟(jì)深度融合。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化改革為牽引，把握能源的整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點(diǎn)，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制改革協(xié)同配套，推進(jìn)全省能源布局優(yōu)化。

5.堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。加快推進(jìn)清潔能源惠民利民，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，推進(jìn)能源基本公共服務(wù)均等化。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，能源供應(yīng)保障安全有力，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到4377萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右(均為非化石能源)，能源自給率提高到15%左右。全省境內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.37億千瓦左右，天然氣消費(fèi)量達(dá)到315億立方米左右。全省能源儲(chǔ)備體系更加優(yōu)化，煤炭石油天然氣儲(chǔ)存能力達(dá)到1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源應(yīng)急儲(chǔ)備能力滿足高質(zhì)量供應(yīng)需求。電力高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷12430萬(wàn)千瓦的5%以上。

1.能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全省非化石能源(含省外調(diào)入部分)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24.0%。非化石能源裝機(jī)比重逐步提高到45%左右?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重達(dá)到國(guó)家要求。煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬(wàn)噸以上，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量持續(xù)下降，單位能源消費(fèi)碳排放持續(xù)下降。

2.能源利用效率持續(xù)提高。單位能源消耗降低達(dá)到國(guó)家激勵(lì)目標(biāo)要求。工業(yè)項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由“十三五”時(shí)期的0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元調(diào)整至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。全省6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗控制在280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，電網(wǎng)綜合線損率保持先進(jìn)水平。

3.能源創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)突破新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)左右，新增能源科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)以上，新能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大。能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造基本完成，能源領(lǐng)域數(shù)字化改革成效顯著。

4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達(dá)到40%左右。人均裝機(jī)2.0千瓦左右，居民人均生活用電1300千瓦時(shí)以上。城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率達(dá)到40%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化。

浙江省“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)

注：〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)，*表示全口徑的能源消費(fèi)總量及年均增速，()為扣除新增重大項(xiàng)目及原料用能口徑的能源消費(fèi)總量及年均增速，**表示考核口徑非化石能源消費(fèi)占比。

展望2035年，全面建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源清潔化、利用效率和能源科技、能源裝備等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。非化石能源發(fā)電成為主體電源，占能源消費(fèi)的比重在2030年達(dá)到30%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，居民人均生活用電達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平。能源安全保障能力大幅提升，建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源消費(fèi)碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降，重大能源技術(shù)裝備取得新突破，能源治理體系更加完善，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。